Alhelí González Cáceres

Energia, dependência e poder

A energia é um eixo de disputa geopolítica

Publicado em 17/04/2026

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O controle dos recursos estratégicos para o desenvolvimento — como é o caso da energia e das matérias-primas agroalimentares — tem sido, historicamente, o cerne da política externa das potências imperialistas. Se o século XX se caracterizou pelas disputas pelo controlo dos hidrocarbonetos, particularmente do petróleo, o século XXI encontra nos minerais críticos, nas terras raras e na energia limpa um novo campo de disputa geopolítica global. A transição energética e os avanços no desenvolvimento da tecnologia aplicada ao complexo militar-industrial reposicionaram o setor energético como um fator central de poder. Neste cenário, o Paraguai surge no radar internacional, não pela sua capacidade industrial ou tecnológica, mas pela sua condição histórica: um país rico em recursos, mas com uma economia estruturalmente dependente.

A narrativa oficial apresenta este momento como uma oportunidade histórica para o país subscrever acordos de "cooperação" que permitam atrair investimentos destinados à exploração e aproveitamento de jazidas minerais e confirmar a presença de minerais críticos e terras raras no subsolo paraguaio. Além disso, o governo não poupou recursos para posicionar o país como abundante em energia limpa, "líder da transição energética na América Latina"[1] e, portanto, disponível para vender o potencial energético do país a setores ligados à Inteligência Artificial, à criptomineração e aos Centros de Dados, com base no mito recorrente de que o investimento estrangeiro implica, por si só, desenvolvimento e geração de empregos. No entanto, um olhar crítico obriga a formular perguntas incómodas: esta conjuntura fortalece a soberania energética do país ou aprofunda a sua inserção subordinada na economia mundial? A nossa hipótese é que a disputa global por recursos minerais críticos e terras raras reconfigura o padrão exportador de especialização produtiva tradicional baseado em matérias-primas agrícolas, para transitar para a especialização na exportação de minerais críticos, energéticos e terras raras. Este novo padrão traduz-se, na prática, num país cuja disponibilidade de recursos naturais estratégicos subsidia o aumento da produtividade e da competitividade das grandes empresas estrangeiras ligadas ao setor energético, enquanto a oligarquia local enriquece à custa da deterioração — ainda maior — da qualidade de vida da classe trabalhadora paraguaia.

Um novo padrão exportador de especialização produtiva

O Paraguai, tal como o resto da América Latina, ocupa um lugar singular na região. É um dos maiores produtores de energia hidroelétrica do mundo em relação à sua dimensão, mas carece de um processo sustentado de modernização e industrialização que contribua para a produtividade e competitividade da sua estrutura produtiva. Esta condição não é acidental nem resultado do acaso, nem decorre estritamente de decisões políticas. Responde, fundamentalmente, a uma forma histórica de inserção no mercado mundial onde, com base na divisão internacional do trabalho, o Paraguai se integra na economia mundial como fornecedor de matérias-primas agrícolas, energia barata e mão-de-obra excedente e de baixo valor. Ao mesmo tempo que importa tecnologia e capital, reproduzindo o ciclo de uma economia dependente que ajusta o seu circuito produtivo às exigências das economias desenvolvidas do capitalismo central.

É evidente que a abundância de recursos naturais não garante o desenvolvimento. Pelo contrário, quando essa abundância se articula e se subordina às estruturas de poder corporativo transnacionais, pode tornar-se — e de fato torna-se — um mecanismo de transferência sistemática de valor para os centros do capitalismo global. O Paraguai produz energia, soja e carne, mas não controla o uso e a distribuição estratégica da terra e da água, nem disputa ou captura a renda extrativa que permita transformar a sua matriz produtiva e garantir a soberania alimentar e energética em benefício da sua população.

A paradoxo é evidente: um país rico em recursos naturais estratégicos para qualquer nação, mas com uma população pobre cuja qualidade de vida está cada vez mais deteriorada, presa à fome das grandes corporações e à política de rendição dos sucessivos governos colorados.

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Acordo energético com os Estados Unidos: cooperação ou subordinação?

É neste contexto de crise energética, climática e económica a nível planetário que se inscrevem os recentes acordos e aproximações em matéria energética entre o Paraguai e os Estados Unidos, mas também o acordo assinado entre o Mercosul e a União Europeia.

No entanto, hoje vamos centrar-nos na subordinação do governo e na liquidação da nossa riqueza natural aos interesses geoestratégicos dos Estados Unidos que, apresentados sob uma linguagem de cooperação, investimento e modernização, na realidade pretendem garantir o acesso à cadeia de abastecimento estratégica para o complexo industrial-militar na corrida pela liderança tecnológica, onde a China está na frente.

Para os Estados Unidos, a energia tornou-se uma componente central da sua política externa e, de facto, isso está explícito no documento de Segurança Nacional apresentado pela administração Trump em novembro de 2025. Garantir fontes seguras de acesso a minerais críticos (críticos por se encontrarem fora do controlo dos Estados Unidos), diversificar fornecedores para enfraquecer a dependência da China, principal fornecedora de minerais críticos e terras raras, e assegurar insumos estratégicos para setores como a inteligência artificial, os centros de dados e as indústrias de alta tecnologia, são entendidos como aspetos-chave para a segurança económica dos Estados Unidos e onde o Paraguai surge como um território funcional a essa agenda.

A relação, no entanto, é profundamente assimétrica. Enquanto os Estados Unidos definem prioridades globais, o Paraguai integra-se de forma subordinada como fornecedor. Trata-se de uma forma contemporânea de subordinação, em que o controlo também é exercido através de acordos comerciais, quadros regulatórios, financiamento e orientação de políticas públicas. Como é o caso do acordo PCI entre o Paraguai e o Fundo Monetário Internacional, que tem orientado todo o programa de reformas políticas e económicas em benefício dos capitais locais e estrangeiros, impulsionado pelo governo de Santiago Peña desde a sua tomada de posse em 2023, mas cujas bases já tinham sido lançadas pelo governo de Mario Abdo Benítez no período anterior, com a assinatura do acordo.

O crescente interesse pelos chamados "minerais críticos" reforça esta tendência. Sob o discurso da transição energética e da luta contra as alterações climáticas, desenrola-se uma nova corrida global por recursos indispensáveis à produção de baterias, semicondutores e tecnologias limpas. Mas esta transição não questiona o modelo de acumulação capitalista, agora legitimado por uma retórica ecológica. O Paraguai é incorporado a esta dinâmica como território potencial para a exploração mineira, sem garantias claras de controlo estatal, transferência tecnológica ou industrialização. A história repete-se: novas formas, velhas dependências.

Itaipú: energia sem soberania

Itaipú sintetiza, como poucas experiências, as contradições do modelo energético paraguaio. Símbolo de enorme potencial que é também expressão dos limites históricos da soberania nacional. O recente acordo com o Brasil sobre a tarifa e a administração foi apresentado como um avanço, mas não altera o cerne do problema.

Certamente, renegociar preços permite melhorar as receitas, mas não transforma o padrão de uso energético. Sem um projeto nacional que articule a energia elétrica com políticas de desenvolvimento produtivo (indústria e tecnologia) e social (educação e saúde), Itaipú continua a funcionar como uma fonte de renda limitada ao serviço da oligarquia local e não como alavanca para a transformação estrutural da economia paraguaia. A soberania energética não se mede pela quantidade de dólares que o Estado é capaz de apropriar-se, mas pela capacidade de decisão estratégica para transformar a realidade material da sociedade paraguaia. A visão da oligarquia paraguaia sobre Itaipú como um espólio que serve para enriquecer uns poucos obstrui o exercício soberano sobre a nossa energia e a sua disposição em função de um projeto de desenvolvimento nacional.

À visão clientelista sobre os recursos públicos, acrescenta-se hoje, como um potencial espaço de enriquecimento, o auge da criptomineração e dos centros de dados. O que expressa com clareza meridiana a orientação do modelo atual. A energia colocada à disposição do grande capital em detrimento da qualidade de vida da população. Este tipo de atividades (mineração de criptomoedas e centros de dados) consome grandes volumes de água e eletricidade, quase não gera emprego, porque não consome mão de obra devido ao grau de automatização do processo e, dada a escassa contribuição em termos de transferência tecnológica, também não representa uma oportunidade para impulsionar processos de diversificação da estrutura produtiva e muito menos aponta para uma industrialização, mas causam um grande impacto no ambiente e na qualidade de vida das pessoas que vivem nas imediações destes grandes complexos.

Os centros de dados (Data Center)[2] são instalações que albergam sistemas informáticos e componentes associados, bem como armazenamento e equipamentos de rede que as grandes corporações (como a Google, a Meta e o sistema financeiro) utilizam para processar dados e que, para o fazer, consomem quantidades excessivas de água e eletricidade. Embora os centros de dados não sejam uma novidade, uma vez que surgiram com o desenvolvimento da Internet, o auge da inteligência artificial e da inteligência artificial generativa e a sua incorporação em diferentes ramos e setores da economia impulsionaram a expansão destas infraestruturas em todo o mundo. A implantação e expansão da economia digital — aqui incluímos os smartphones, a banca digital, os serviços financeiros online, as plataformas digitais de compra e venda, a geração de imagens através da Inteligência Artificial como o Chat GPT, entre outros, ou seja, a vida digital em geral — é o que impulsionou a expansão dos centros de dados e isto não vai parar enquanto o consumo global de dados continuar a aumentar[3].

O consumo de água dos centros de dados é impressionante. Apenas um dos centros de dados do gigante da Internet, o Google, localizado no Oregon, consumiu 355 milhões de galões [1,35 mil milhões de m³] de água em 2021. Em 2023, todos os centros de dados da META distribuídos pelo mundo consumiram cerca de 1,4 mil milhões de galões [5,3 mil milhões de m³] de água, dos quais 672 milhões de galões [2,54 mil milhões de m³] provieram de fontes de água locais. Os centros de dados mantêm um processo permanente de extração de água, esgotando milhões de galões do abastecimento local das comunidades onde estão instalados[4].

Apesar dos graves impactos socioambientais da instalação dos centros de dados, o governo paraguaio, através dos Decretos do Poder Executivo n.º 5306 e 5307, de 22 de janeiro de 2026, estabeleceu uma tarifa diferencial preferencial para promover a instalação deste tipo de indústria extrativa no Paraguai, o que, sem dúvida, irá gerar fortes pressões sobre os recursos hídricos e energéticos do país, onde claramente os mais afetados serão os territórios e a sua população. A disposição do Executivo estabelece também a criação de uma Comissão Interministerial de Acreditação de Indústrias Convergentes e a constituição de um novo grupo de energia elétrica específico para este tipo de atividades eletrointensivas, obrigando a ANDE [Administración Nacional de Electricidad] a fornecer uma tarifa diferenciada com uma vigência de 15 anos, em clara violação da Carta Orgânica da ANDE, afetando a sua autonomia e as receitas que poderiam ser obtidas pela renda elétrica[5]. O que o governo vende como promessa de emprego, indústria e desenvolvimento, na realidade compromete os recursos presentes e futuros de várias gerações da classe trabalhadora (e a continuidade da vida) sem que, em contrapartida, gere fontes de emprego de qualidade, diversifique a matriz produtiva e energética e, evidentemente, contribua para um desenvolvimento social e ambientalmente sustentável.

A instalação dos Data Centers agravará a crise hídrica que o Paraguai atravessa. Recordemos que, entre 2023 e 2025, o país sofreu a pior crise hídrica em um século como consequência do agravamento da crise climática, provocando a queda no nível dos rios, especialmente do rio Paraguai, secas extremas, particularmente no Chaco, que afetaram o abastecimento de água potável, a navegação (e, portanto, o comércio), a produção agrícola e a geração de eletricidade. Conseguem imaginar como a instalação destes centros de dados irá afetar a disponibilidade de água e energia?7 Que, além disso, irão beneficiar de tarifas preferenciais a longo prazo enquanto esgotam a nossa riqueza natural.

Na conferência do Fórum Económico Mundial em Davos, Santiago Peña afirmou que o Paraguai é o país que lidera a transição energética na região com uma produção de energia 100% renovável[7]. No entanto, o presidente ocultou —convenientemente— que mais de 80% da energia produzida pelas empresas binacionais é cedida à Argentina ou ao Brasil por tratado, enquanto o consumo de biomassa continua a ser uma das principais fontes de energia consumidas tanto pelos lares paraguaios como pelo escasso tecido industrial, especialmente o setor agroindustrial[8].

O atrativo do Paraguai reside, portanto, na liquidação da energia e dos recursos naturais do país com o aval do Estado. Desta forma, o Paraguai transforma-se numa plataforma energética ao serviço do capital global, destinando a energia a atividades que não contribuem para o desenvolvimento nacional, ao mesmo tempo que fortalecem circuitos de acumulação transnacionais. O risco é evidente: a energia do país fica subordinada às necessidades do capital extrativo e intensivo em consumo elétrico, adiando a satisfação das necessidades sociais e enterrando toda a possibilidade de desenvolvimento económico e social. O debate energético que o Paraguai enfrenta não é técnico nem administrativo, é essencialmente político. Não se trata de quanta energia é produzida, mas para que é produzida e quem controla o destino da produção.

Em resumo, o imperialismo contemporâneo diversificou os seus métodos de dominação, operando através de mecanismos, se assim se quiser, mais subtis: acordos bilaterais, normas supostamente técnicas, financiamento condicionado, discursos de cooperação e promessas vazias de modernização. A dependência não desaparece; transforma-se e reforça-se através da articulação da burguesia num claro processo de transnacionalização. Torna-se mais difícil de identificar, mas mais profunda nos seus efeitos. Entretanto, a questão de fundo permanece em aberto: será a energia paraguaia uma ferramenta de emancipação ou uma nova engrenagem que reforça a dependência da estrutura produtiva nacional face às exigências do poder corporativo global?